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"第六屆中國檢察官文化論壇論文"獲獎論文展示
《基層院視野下的規范司法行為與司法公信力提升》
全國優秀獎論文
發布時間:2019-03-07 16:34:16作者:菏澤市牡丹區檢察院 馬靜來源:
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摘要:隨著國家法治進程的不斷深入推進,司法逐漸被社會公眾稱為救治社會沖突最終、最徹底的方式,“司法最終解決”的原則逐漸為社會所認可,而這一原則成立的前提是要求司法必須具有公信力,如若司法公信力缺失,則不僅不能勝任司法最終解決的任務,同時也更無法樹立法律至高無上的權威,司法公信力與執法者休戚相關,只有司法行為規范,司法公信提升才能成為可能。檢察機關作為國家法律監督機關,是全面推進依法治國,建設社會主義法治國家的重要職能部門,應自覺把司法規范化建設融入社會主義法治建設,著力構建司法行為規范化的制度機制。本文以基層檢察院視角,從分析怎樣規范司法行為出發,聯系我國目前司法改革的相關措施,試圖找出提升司法公信力的根本途徑。

關鍵詞:基層院  規范司法行為  司法公信力

 

一、規范司法行為與司法公信力的界定

(一)規范司法行為的概念與內涵

黨的十八屆四中全會《決定》將規范司法行為明確為“保證公正司法,提高司法公信力”的一項重要措施, 對于確保公正司法,維護社會公平正義,推進平安中國、法治中國建設,具有重要意義。

許多時候,人們感到司法不公,與司法人員行為不規范密切相關。司法行為不規范是造成司法資源浪費、司法效率不高以及冤假錯案的重要原因。從規范司法行為抓起,使司法機關的各項活動在制度框架內有序進行,既能推動司法活動程序化、促使司法機關和司法人員依法規范行使職權,又能讓社會公眾對司法機關的司法行為有穩定的預期,更好體現司法的人民性以及司法公正與效率相結合的理念。

(二)司法公信力的概念與內涵

司法公信力是對司法的一種社會價值分析,是一個國家的司法機構通過其職權活動在整個社會中建立起來的公共信用,是社會公眾普遍地對司法主體、司法行為、司法過程、司法結果、司法制度等所具有的信任和心理認同感,并對該結果自覺服從、尊重的一種狀態和社會現象。司法公信力表明了社會公眾對司法的信任和尊重程度,最核心的部分就是司法對公眾的信用和公眾對司法的信任,這是一個雙方互動的過程。

司法公信力的本質在于公正地為公眾權利服務,也即司法公信力的根本意義,可以從橫向和縱向兩個分析角度對司法公信力的內涵加以詳細界定。

從橫向看,司法公信力[1]表現為社會公眾對以司法權力為中心的一系列司法活動及其實施人員的信任和尊重:一是社會公眾對司法權力的尊重和信任,即社會公眾對司法權力處置某些社會糾紛的合理性和正當性的認可;二是社會公眾對司法機關的尊重和信任,即社會公眾對司法機關處斷社會糾紛的過程以及結果的信賴;三是社會公眾對司法工作人員的尊重和信任,即社會公眾對從事司法裁判和執行等司法活動的人員的職業素質和道德素質的髙度評價;四是社會公眾對司法結果的尊重和信任,即社會公眾對于司法裁判文書的信任以及對司法執行效果的認可。

而從縱向分析,司法公信力則表現為社會公眾對司法從信任到信賴再到法律信仰三個呈遞進關系的社會心理層次:最基本的層次是信任,即社會公眾普遍相信司法的公平正義,而非對其抱有質疑;中間層次是信賴,即社會公眾將司法作為化解糾紛、實現正義的最終方式,并且自愿接受司法機關作出裁決的約束,這是司法公信力最顯著的體現;最高層次是法律信仰,即社會公眾對法律表現出心悅誠服的崇拜與遵從,司法權威在外在強制力與內在說服力高度一致的情況下被同化為社會內心信念的產物。

綜上,司法公信力在橫向上是一個從抽象到具體的過程,在縱向上是一個從具體到抽象的過程。從抽象到具體的橫向過程反映了司法公信力的立足點在于社會公眾對司法裁判人員的信任和尊重:從具體到抽象的縱向的過程揭示了司法公信力的終極歸宿應該是制度信仰而非個人信任。[2]

二、我國基層檢察院司法公信力的現狀分析

(一)基層檢察院司法公信力的現狀

隨著我國經濟的飛速發展,社會文明的大幅進步,我國的法治建設也在不斷地發展和完善,各級檢察院也以“公正司法、為民司法”作為工作宗旨,采取多種措施著力提高司法公信力。故從整體上講,我國司法公信力是在不斷提升的。但不能回避的是,現階段基層檢察院尤其是經濟、文化相對欠發達地區基層檢察院的司法公信力,還處在較低層面上,并受到來自不同方面的挑戰,致使司法權威性在不斷遭受損失。

1、司法抵抗力較差。現階段,基于社會人情、權力干擾、新聞輿論壓力以及當事人極端情緒等負面影響,司法機關及其工作人員未能及時公正的處理具體案件,造成冤假錯案的產生。如湖北京山佘祥林殺妻一案、河南商丘趙作海一案等。雖然此類案件占整個案件的極個別,但因此帶來的社會大眾對司法的不信任的不良后果,嚴重影響著司法公信力。

2、司法廉潔度不夠。司法,作為維護公平正義的最后一道防線,其自身的純潔性尤為重要,也受到社會大眾的高度關注。司法工作人員,作為維護公平正義的最后一道防線的守門人,其自身的廉潔性將直接影響案件處理。現今,雖然絕大多數司法工作人員能夠保持清正廉潔,但仍有極少數人員還存在吃拿卡要的行為,從而導致司法案件處理不公,引起社會大眾誤以為依靠不正當方式,如托關系、行賄等影響司法人員的公正司法才能謀取利益。久而久之,正當的司法受到了社會大眾的質疑,司法公信力受到影響。

3、司法執行力缺失。司法執行力是保障司法權力運行以及實現當事人權利的一種強制手段。目前來看,因為司法執行力的部分缺失,導致司法權沒有得到有效運行,致使司法權威受損;另外因司法執行力的部分缺失,導致一些司法裁判文書成為一紙空文,當事人權利沒有得到實質上的救濟,部分民眾失去對司法的信任。

(二)基層檢察院司法公信力不高的原因分析

我國基層檢察院的司法公信力缺失,究其根本原因,是基層檢察院的司法不具有公正性及權威性,而導致司法缺乏公正性及權威性的原因,從內外因素分析,主要分為以下四個方面。

1、群眾法制觀念和傳統觀念之間的矛盾。在我國,部分群眾受文化水平、法治意識和傳統觀念的影響,對現代司法缺乏正確認識,在審查起訴階段,不能正確行使訴訟權利,許多被害群眾認為殺人償命,欠債還錢,天經地義,自古皆然”,如果檢察院處理的結果與其意愿不符或者相悖,就想當然地認為這是關系使然的結果。

2、檢察法律監督薄弱。檢察院司法公信力在很大程度上取決于法律監督質量的高低。從人民群眾對基層檢察院反映的問題來看,多數是反映法律監督不到位的問題。法律監督是公平正義的保障,缺乏監督,易滋生腐敗,司法公平就無法保障,群眾訴求得不到合理合法解決,從而使人民群眾對司法公正產生懷疑,不信任感增強,從而使司法公信力下降。

3、人員素質亟需提升。司法公信力不高的一個重要因素在于部分檢察人員的素質沒有達到職業化的要求,尤其是業務能力和執法水平與形勢和任務的要求相比還有許多不相適應的方面。執法理念不能更好地適應快速發展的新形勢,法律專業知識跟不上快速發展的新步伐,對本職工作的宣傳缺少新方法,與當前基層群眾的法律需求不相適應,是人民群眾對檢察院工作滿意度下降的原因。

4、工作機制不夠完善。隨著我國經濟的發展,上層建筑的很多工作機制也在變革推進中,作為國家暴力機器的人民檢察院在司法改革等體制上也與時俱進,不斷向縱深發展,取得很大的成績。但檢察組織體系、司法職權配置、監督機制、涉訴信訪、績效考核等體制機制還存在與當前經濟發展不相適應的方面,影響著司法公信力的提高。

三、提升司法公信力的根本途徑——規范司法行為

從前文對司法公信力的概念界定以及現狀分析中,我們不難看出,提升基層檢察院的司法公信力是一項復雜而系統的工程,需要同時從兩個方面著手:一是提髙基層檢察院人員的能力素質,以贏得社會公眾的尊重;二是完善現有司法制度,使基層檢察院的司法權得以獨立行使的同時又收到合理的監督和約束,從而進一步贏得社會公眾的信賴。要同時實現這兩方面,必須依賴于規范司法行為。

(一)從制度源頭確保司法規范

實現司法行為規范,需要從制度源頭抓起,通過頂層設計,進一步明確司法機關的職責,精準界定司法行為的法律內涵和法律界限,確保司法活動在法治軌道上有序運行。

堅持用正確的理念引領司法規范化。正確的司法理念是檢察機關嚴格規范公正文明司法的思想基礎,決定司法活動的正確方向。檢察機關要以中國特色社會主義法治理念為引領,堅持把思想教育作為重要內容,引導廣大檢察人員深刻認識到規范司法行為既是促進司法公正、提高司法公信力的重要舉措,也是加強自身建設、堅持依法履職的重要內容,堅持法治思維和法治方式,改革創新,不斷深化司法規范化建設。

基層院必須堅決貫徹黨中央、上級檢察院和黨委關于保證公正司法、提高司法公信力的部署,持續開展社會主義法治理念、檢察職業道德教育等活動,引導檢察人員從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略高度,準確把握當前司法環境重大變化,進一步轉變司法理念,提升自律意識和司法修養,積極回應人民群眾的新期待新要求,毫不動搖地堅持嚴格規范公正文明司法。牢固樹立法治意識、人權意識、程序意識和以規范促公正促廉潔的理念,切實承擔起主體職責,從謀劃部署、推動執行、落實措施等各個方面下功夫。

(二)以工作規范化提升司法公信力

1、通過嚴格執法提升基層檢察機關司法公信力。執法公信力最直觀的就是案件質量,案件事實清楚,證據充分,定性準確,適用法律恰當,群眾自然信服,執法公信力自然就高。因此,提高執法公信力,最重要的就是必須確保辦案質量過硬,嚴防冤假錯案,嚴防放縱犯罪,嚴防辦案安全事故。認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,當寬則寬,該嚴則嚴。加大查辦職務犯罪力度,特別是涉及征地拆遷、工程建設等領域的職務犯罪。要嚴格加強對公安機關、法院的訴訟監督,堅決糾正司法實踐中存在的有案不立、執法不嚴、量刑不公等問題,維護司法秩序和社會公正正義。

2、通過公正監督提升基層檢察機關司法公信力。要樹立向監督要公信力的理念,全面強化法律監督,增強監督權威,強化檢察機關的公信力。加大監督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及違法立案等問題的力度;有力監督糾正因地方和部門保護主義、司法腐敗或嚴重違反法定程序而導致錯誤裁判的民事行政案件;依法查辦司法和行政執法不公背后的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等職務犯罪案件,保證執法、司法機關嚴格執法、公正司法。

3、通過服務民生提升基層檢察機關司法公信力。人民性是檢察權的根本屬性,檢察機關司法公信力很大程度上來源于全心全意為人民服務的各項工作。基層檢察工作要真正把人民群眾的利益和呼聲擺在首位,思想觀念上為民、工作措施上便民、實際效果上利民,幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,解決好群眾的合理訴求,以理性、平和、文明、規范的執法素養、執法方式和執法形象贏得群眾的信任。

4、通過透明公開提升基層檢察機關司法公信力。基層檢察機關切實增加執法能見度,讓執法辦案從封閉運行向開放運行轉變,使法律規定應該公開的與檢察職權和檢察活動有關的所有信息都能暢通無阻地讓群眾知曉。要從加強溝通協調入手,及時通報有關情況,通過開門辦案,增強檢察工作的公開性、親和力和透明度,贏得人民群眾的理解和信任。要協調好媒體關系,贏得良好的輿論環境。

5、通過廉潔自律提升基層檢察機關司法公信力。廉潔支撐公信力。提升司法公信,最具本源的還是解決內因問題,“公生明、廉生威”,檢察人員必須始終做到自身正、自身硬、自身凈”,為民、務實、清廉的形象讓群眾信服。基層檢察機關要切實加強廉政勤政建設,建立健全統一、全程、嚴密、高效的監督制度體系,切實把人管住把案管嚴把事管好

(三)建立高素質的基層檢察官隊伍,夯實司法公信的基石

作為接觸群眾最廣泛、最普遍的司法機關,基層檢察院的形象很大程度上決定了社會對整個檢察系統的認同度,而基層檢察院的形象又取決于其檢察官的表現。因此,針對基層工作實際和人才流失的現實情況,大力加強檢察干警隊伍建設是當務之急。一要加強思想建設,不斷提高檢察干警的思想政治素質。要加強對國家大政方針和上級院有關會議精神的學習,切實增強大局意識,增強政治鑒別力和政治敏銳性,做到在任何情況下,都能始終與黨中央保持高度一致,都能服從黨和國家的工作大局,堅定政治信念不動搖,努力做到“為大局服務、為人民司法”二要加強業務學習,不斷提髙檢察干警的業務工作能力。鼓勵自我學習,培養檢察干警自主學習能力;定期開展業務培訓,幫助檢察干警及時掌握新法律法規及政策;深人開展“檢察干警互助”活動,讓優秀檢察干警為其他干警傳授經驗,多措并舉,使檢察干警掌握嫻熟的辦案,提高辦案質量與效率。三要加強道德培養,不斷提高檢察官職業道德水平。通過倡導職業良知、強化道德觀念、樹立典型模范、完善職業道德考核評價機制等措施,教育引導廣大干警用職業道德約束自己,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。四要注重人才引進,不斷提高檢察干警司法職業化水平。實行基層院人才戰略,不斷拓寬渠道,進一步加強基層院的人才引進和管理,塑造一批擁有專業法律知識、法律思維和豐富實踐經驗的高素質法律人才,切實提升辦案質量和效率。

(四)全面強化檢察院管理機制,營造良好的檢察院形象

作為依法行使法律監督權的最底層機關,基層檢察院的形象即代表了國家檢察機關的形象。因此,為營造良好形象,基層檢察院必須強化管理機制,全面規范各項司法活動,以公正、廉潔、高效工作來贏得社會公眾的信任。

1、要堅持用明晰的標準保障司法規范化。檢察機關作為國家法律監督機關,深化司法規范化建設,推進民主政治建設進程,必須加強制度建設,嚴格規范限制公民人身財產權利司法措施的使用,持續深入整治司法不規范的突出問題。

2、堅持用科學的考評推動司法規范化。檢察機關作為監督者,必須首先加強自身監督,規范司法辦案行為。要深入推進檢察改革,繼續完善和落實監督工作機制,保障司法辦案依法有序開展。要加強案件集中管理和質量評查,通過強化專項檢查、改進考核評價、嚴格責任追究等方式來規范和引導司法辦案。要深化檢務公開,扎實推進改革試點工作,不斷提高檢察工作透明度和公信力。要繼續完善人民監督員制度,充分發揮人民監督員在促進檢察機關公正司法方面的作用。特別是要以規范司法行為專項整治工作為重要契機,扎實推進專項整治工作,著力構建規范司法行為制度機制。

3、堅持用檢察信息化倒逼司法規范化。科技強檢戰略是科教興國戰略對檢察工作的必然要求,是推動檢察事業科學發展的重大戰略措施。加強信息化建設是科技強檢的重要組成部分,檢察機關要充分發揮現代信息技術的作用,大力推進科技信息化手段在檢察工作中的運用,強化司法監督管理、規范司法行為、提高法律監督能力,推動提升檢察工作的現代化水平。

4、堅持用扎實的教育培訓促進司法規范化。全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。檢察機關要按照五個過硬建設高素質法治專門隊伍的要求,認真落實兩個責任,全面加強檢察隊伍建設。

(五)加強基層檢察院與社會的溝通,贏得群眾的心理認同

1、大力加強司法公開,增加司法透明度。以信息化建設為契機,大力推進三大公開平臺建設的同時,進一步完善基層檢察院微博、微信宣傳,加強與媒體及社會公眾的互動,增強媒體和社會公眾對司法制度、司法程序和審判規則的了解和理解,以全面徹底的司法公開來增進人民群眾對法院工作的理解和支持。

2、全面落實人民監督員、特約檢察員制度,切實推進司法民主。基層檢察院應做好人民監督員的溝通交流工作,進一步完善人民監督員對檢察工作的監督,保障人民群眾有序參與司法,推進司法民主,促進司法公正。

3、廣泛開展法制宣傳,提高群眾法律意識。進一步深化法律宣傳工作,定期舉辦法制宣傳活動,通過集中教育、入戶宣講、走訪調研等多種方式,進入學校、鄉鎮企業、機關單位及重點村落進行專題法制宣傳教育,進一步增強基層群眾法制觀念,提髙基層群眾的法律意識。

4、加強網絡輿情監測工作,做好輿論的疏通引導。安排專人對網絡輿情進行全日制監測和研判,一旦發生重大敏感事件,第一時間向主管領導和上級匯報。除涉及國家安全和國家秘密外,要在敏感事件發生后第一時間通過新聞發布會及官方網站、微博發布權威信息,掌握引導輿論的主動權,最大限度地促進新聞媒體報道的客觀準確,避免或減少各種不切實際的猜測、評論與炒作。

結語

這些年來,檢察機關高度重視司法規范化建設,檢察隊伍嚴格規范司法的能力和水平顯著提升。全國人大常委會組成人員在審議專項報告中,對此也給予了充分肯定。但是,我們必須始終保持清醒頭腦,必須清醒認識到,當前檢察機關在司法活動中仍然存在不少突出問題,檢察機關司法規范化建設任重道遠。規范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求,只有規范司法行為才能保障嚴格司法、公正司法,進而推動全民守法、樹立法治權威,才能提升司法公信力。檢察機關必須從全面推進依法治國的戰略高度,深刻認識深化司法規范化建設的極端重要性和現實緊迫性,高度重視并堅決糾正自身司法不規范的突出問題,真正把深入推進司法規范化建設作為一項基礎性、全局性工作抓緊抓好。只要能做到這些,隨著時間的推移,成效的彰顯,檢察官終會成為正義的化身,基層檢察院必能贏得社會大眾的信賴,司法公信力也會烙印在人們的心中。



[1]關玫:《司法公信力初論:概念、類型與特征》,《法制與社會發展》2005年第4期。

[2]溫珍奎:《論司法公信力:概念、內涵、制約因素一基于社會公眾認知視角的司考》,中國法學網,2011

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